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2008年二季度经济述评:多管齐下增加居民收入

    居民收入问题近期之所以再次引发社会关注，原因大致有两个：一是在物价高位徘徊困扰之下，上半年城镇居民实际收入增幅出现明显回落；二是诸如通过提高个税起征点、取消利息税、增加保障支出以让利于民的政策建议，相继被有关机构与专业人士屡屡提及。

    收入问题事关百姓衣食住行，影响消费需求，因此无论从满足人民群众日益增长的物质需要出发，还是从保持经济平稳较快发展的角度而言，均需给予充分重视并加以认真对待。

    据全国6.5万户城镇居民家庭抽样调查资料显示，1-6月城镇居民人均可支配收入8065元，同比增长14.4%，扣除价格因素，实际增长6.3%；与去年同期城镇居民人均可支配收入同比增长17.6%相比，下降3.2个百分点；与去年同期城镇居民人均可支配收入实际增长14.2%相比，下降7.9个百分点。

    城镇居民人均可支配收入增速的明显回落，直接导致居民的消费性支出增速出现下降。1-6月城镇居民人均消费性支出5490元，同比增长13.7%，扣除价格因素，实际增长5.7%；与去年同期城镇居民人均消费性支出同比增长14.2%相比，下降0.5个百分点；与去年同期城镇居民人均消费性支出实际增长11.0%相比，下降5.3个百分点。

    分析上半年城镇居民实际收入增幅回落的原因，显而易见，物价高位运行首当其冲且是最主要的因素。有权威人士称，上半年我国城乡居民收入的名义增长率与实际增长率之所以出现较大差距，主要是受同期居民消费价格居于高位的影响。在全球通货膨胀压力加大的背景下，我国上半年居民消费价格总水平同比上涨7.9%，比去年同期高出4.7个百分点。5月、6月CPI虽有所回落，但其总水平仍处于相对高位。

    从居民消费价格类别上看，上半年食品价格上涨20.4%，拉动价格总水平上涨6.64个百分点，物价结构性上涨特征明显。而我国一般的城镇居民，“米袋子”、“菜篮子”构成其“过日子”的主体，平日里用于购买食品的支出在其收入中占据了相当大的比重，所以这种结构性的物价上涨不但直接侵蚀抵消了他们的部分收入，而且对他们的消费性支出预期也造成了负面影响。

    上半年我国经济保持了平稳较快发展，同比增长有所回落，符合宏观调控的预期方向。统计显示，1-6月我国国内生产总值同比增长10.4%，比上年同期回落了1.8%。有专家认为，经济增长速度的放缓在某种程度上也会影响城镇居民收入的增长。

    资本市场的连续调整，使得不少城镇居民家庭金融资产缩水，影响到居民收入构成中财产性收入的增长。上半年我国沪深股市调整幅度达48%，A股市场总市值缩水近15万亿元。以北京为例，来自北京市统计局、国家统计局北京调查总队的统计显示，在上半年北京市城镇居民家庭总收入中，人均财产性收入为236元，同比下降13.2%。

    就运用财政政策以增加居民实际收入、应对物价上涨、稳定消费需求而言，既符合我们既定的“增收减负、调节差距、加大力度”的思路，国家也有坚实的财力基础和相当大的选择余地。实行减税政策的途径不难寻找，如提高个税起征点问题，我国上半年个人所得税完成2135亿元，同比增长27.3%，全国税收收入比上年同期增长了30.5%，从这一角度看，个税起征点有足够的上调空间。

    客观地说，在经济环境不利的情况下，上半年城镇居民收入仍然得以实现平稳增长是来之不易的。众所周知，我国经济发展今年以来经受了严峻挑战和重大考验。我们有效应对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和特大地震灾害，保障经济社会发展的良好势头；我们全力抑制物价总水平过快上涨，使得居民消费价格涨幅开始回落；我们努力克服工业生产增速减缓影响，实现企业利润继续增长；我们积极缓解社会就业压力，促使城镇新增就业稳定增加。应该看到，这一切富有成效的努力，从宏观层面为城镇居民收入实现平稳增长撑起了一把巨大的“保护伞”。

    健全居民收入增长机制，提高居民生活水平，是我们近年来一以贯之的政策取向；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，已成为我们调整国民收入分配格局的目标选择。今年以来，在加快推进以改善民生为重点的社会建设进程中，全社会正在不遗余力地贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》，坚持实行积极的就业政策，促进以创业带动就业；同时，我们正在致力于建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，推动建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度，提高企业退休人员基本养老金水平，加大对城镇低收入群体的财政补贴力度。可以预见，这一切政策“组合拳”的落实到位，加之适时加大财税杠杆对收入分配不合理结构的调节力度，将从制度层面为城镇居民收入实现较快增长创造条件。


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