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银行业:信贷结构性放松资金运用压力加大

事件：

　　在济南两家发电厂八台发电机组只剩下三台勉强维持、用电缺口高达1/3 的紧急状态下，济南市即将启动“以煤换电政策”。出台该政策的山东省经贸委称，所有的电厂都可以马上操作该项目。“以煤换电”的具体内容是：济南市的用电大户，像济钢等单位负责为黄台电厂一台制定的发电机组提供所需的标准煤炭，以此换取相应的电力额度。发电厂按照物价部门规定核收加工费、管理费、维护费等相关费用。以煤换电的结果将至少保证发电企业该机组不再亏损，至于该项措施是奥运期间的临时措施还是奥运后大面积推广的先行试点，现在还不得而知。

　　评论：

　　“发电厂与电力用户直接沟通，达成一对一供电协议，电力市场化的苗头初现。”这就是我们从山东省“以煤换电”的事情中的发现，以煤换电本质与用电企业接受更高的电价无异，我们认为，这一措施是向电力行业市场化改革的一种推进。当前电力行业的形势是：一方面一些发电厂因过高的燃煤成本造成亏损而减少发电，另一方面是“电荒”的出现。困境与危机催生了济南的“以煤换电”措施，它是纯粹的一种市场行为，变革往往都是在这种艰难时刻产生的，充分体现了市场的魅力。现在，“煤电联动”被认为是电力行业“市场化”的标志，但我们认为，它只是电力行业市场化改革的一个过渡，定价权仍掌握在发改委手中。电力行业真正的市场化要配套以竞争机制才能实现，这个竞争机制就是：在目前的行业组织模式下，打破电网垄断，在供售电端引入竞争，形成发电端与用户(包括配电商)之间的直接谈判，由企业掌握定价权。我国电力行业市场化改革的现状如下：

　　竞争格局从“纵向一体化”转变为发电端有限竞争

　　电力改革从2002 年开始，目的是打破垄断、引入竞争，改革的进程比预想的要慢得多，到今年国网出售920 项目，改革的第一步“厂网分开”才基本完成，原本在2004-2005 年展开的竞价上网仍未能开展。行业的整体市场特征仍然是垄断的，仅仅在发电端存在有限竞争。

　　“厂网分开”打破了我国原来纵向一体化的竞争格局，形成了图表1 中间的竞争模式。这种格局下，国家电网作为单一买方，使发电环节难以形成充分竞争，即使实行竞价上网也是有限竞争，独立发电商很难摆脱单一买方对价格的控制。在其他国家的电力改革当中，采用这种模式的国家(主要是亚洲国家)往往形成发电商与电网公司签订长期合同的形式，以保证发电商的利益以及保持投资的积极性。

　　当打破了电网的完全垄断后，充分竞争模式(便形成了，独立发电商面对的买方是数量匹配的多个配电商和大用户，英美采用这种模式。目前我国也鼓励大用户直供电，但是在电网完全垄断的格局下，应该是无效的。


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